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東豐縣人民政府

 
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東豐縣人民政府關于印發2018年東豐縣黑土地?;だ檬緣閬钅渴凳┓槳?/h2>

時間:2019-11-14 14:54 來源:東豐縣人民政府辦公室

126期单双中特规律 www.krhmd.com

  東政發〔2019〕45號

各鄉鎮人民政府、縣政府相關部門: 

  《2018年東豐縣黑土地?;だ檬緣閬钅渴凳┓槳浮芬丫謔私於嵯厝嗣裾?019年度第十一次常務會議討論通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

  東豐縣人民政府

  2019年9月18日

   

  2018年東豐縣黑土地 

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  根據《省農委、省財政廳關于下發2018年中央財政農業資源與生態?;は钅渴凳┓槳傅耐ㄖ罰┎品ⅰ?018〕5號)要求,經充分調查研究,結合我縣農業生產及項目具體實施情況,制定2018年東豐縣黑土地?;だ檬緣閬钅康髡凳┓槳?。 

  一、總體思路 

  以黨的十九大會議精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以鞏固提升糧食綜合生產能力和農業生態安全為目標,堅持創新、綠色、協調、共享的發展理念,落實“藏糧于地,藏糧于技”發展戰略和《東北黑土地規劃綱要(2017-2030年)》總體部署,依靠科技進步,探索技術模式,有效利用資源,創新服務機制,切實?;ず煤諭戀?,為實現鄉村振興、加快現代農業發展提供支撐。 

  二、績效目標 

  針對黑土地存在的突出問題,因地制宜開展治理修復。力爭用3年時間,使試點區域內種植制度更加合理、耕地質量穩步提升、?;せ撇歡賢晟?,加快建成一批集中連片、土壤肥沃、生態良好、設施配套、產能穩定的農業生產基地。在具體目標上實現“三提兩改”: 

  一是提升耕地質量等級。到2020年,耕地質量平均比2017年提高0.5個等級以上,其中示范區耕地質量平均比2017年提高1個等級以上。 

  二是提升土壤有機質含量。到2020年,耕地土壤有機質含量平均比2017年提高3%以上,其中示范區耕地土壤有機質含量平均比2017年提高5%以上。 

  三是提升有機肥資源利用水平。畜禽糞污、秸稈等有機肥資源得到有效利用。到2020年,秸稈綜合利用率達到87%以上,養殖廢棄物綜合利用率達到77%以上。 

  四是改善土壤理化生物性狀。土壤物理結構改善,化學指標處于合理區間,土壤養分趨向平衡,土壤健康指標安全,微生物群系不斷恢復。到2020年,我縣根據國家半山區目標,示范區黑土耕地耕層厚度達到25厘米以上,土壤pH值穩定在5.5以上。 

  五是改善產地環境。農田生態涵養能力不斷提升,產地環境更加清潔,水土流失得到有效控制。到2020年,測土配方施肥技術覆蓋率達到95%以上,化肥利用率達到42%以上,主要農作物化肥使用量實現負增長。 

  三、技術措施 

  以秸稈還田技術為主要抓手,綜合應用深耕深松、有機培肥、養分調控、坡耕地治理等技術措施,使黑土地在利用中得到有效?;?。 

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  根據我縣實際情況,推廣應用秸稈深翻還田、覆蓋還田以及秸稈+畜禽糞便腐熟堆漚還田三種秸稈還田技術,探索適合本區域的秸稈還田技術模式,推動秸稈還田技術應用。 

  1.玉米秸稈全量深翻還田(0.8萬畝)。 

  目標:提高秸稈利用率,提高土壤有機質含量和耕地質量,增加耕層厚度,減少化肥用量,提高化肥利用率,提高水分率,減少地表水土流失。本技術模式為全量秸稈還田,秸稈焚燒和離田的地塊不在作業補貼范圍內。 

  主要技術要點:玉米進入成熟期后,采用大型收獲機進行收獲,在收獲的同時將作物秸稈粉碎(長度≤10厘米),并均勻拋撒于田間。秋季上凍前利用大型拖拉機(1504以上)帶大型翻轉犁將秸稈翻耕入土,翻耕深度25~30厘米。翌年春季農戶采用免耕播種機平播播種(項目機械作業補貼不包括播種作業)。經過秸稈還田培肥地力,下一年可減少化肥用量5%以上。 

  落實地點:大陽鎮0.4萬畝,三合鄉0.1萬畝,二龍山鄉0.1萬畝,東豐鎮0.1萬畝,楊木林鎮0.1萬畝。 

  2.玉米秸稈半量覆蓋還田種植(0.93萬畝)。 

  目標:提高秸稈利用率,提高土壤有機質含量和耕地質量,減少化肥用量,提高化肥利用率,減少地表水土流失。本技術模式為半量秸稈還田,秸稈焚燒和離田的地塊不在作業補貼范圍內。 

  主要技術要點:一是改原60cm(65cm)均勻壟作種植為寬窄行休耕輪作種植。在距壟溝中心20cm兩側的壟臺上播種,使苗帶寬度為40cm,然后隔一壟溝,在第三個壟溝距壟溝中心20cm兩側的壟臺上播種,使寬壟距80(90)cm。以此類推,第二年在第一年未播種的空壟溝兩側的壟臺上播種,實現寬行、窄行隔年交替種植。二是在玉米進入成熟期后,采用大型玉米收獲機進行收獲,同時將玉米秸稈粉碎后覆蓋,秋季用打包機將秸稈半量打包離田,春季播種前用歸行機對秸稈進行苗帶清理,利用免耕播種機播種。 

  落實地點:大陽鎮0.33萬畝,楊木林鎮0.3萬畝,二龍山鄉0.1萬畝,東豐鎮0.1萬畝,三合鄉0.1萬畝。 

  3.玉米秸稈+畜禽糞便堆漚還田(7.6417萬畝)。 

  目標:提高秸稈和畜禽糞污利用率,提高土壤有機質含量,提高耕地質量,減少化肥用量,提高化肥利用率。利用當地畜禽糞污和秸稈資源集中堆漚,積造農家肥。 

  主要技術要點: 

  一是選址。選擇村邊廢棄的取土坑、沙坑進行清理使用,最好選擇畜禽養殖區周邊有機肥資源豐富的地區,坑的大小、形狀根據場地和材料靈活掌握,也可平地起堆。 

  二是堆漚時間。每年秋季開始堆漚,視堆漚效果,第二年施入到田間。 

  三是堆漚方法。秋季利用秸稈撿拾設備,先把田間收獲后的秸稈撿拾,將秸稈處理成10厘米以內的碎塊,按畜禽糞便與秸稈1:1.3的比例進行堆漚。堆漚場地要將坑底夯實,鋪一層厚30厘米左右玉米秸稈,并混入適量的秸稈腐熟劑,再向秸稈上撒一層畜禽糞便,以后每隔20~30cm厚玉米秸稈加適量秸稈腐熟劑,撒一層畜禽糞便并加水調節含水量,以此類推,逐層撒鋪。在玉米秸稈堆好后,用土將肥堆覆蓋或者加蓋黑塑料膜封嚴漚制。秸稈堆漚的溫度應控制在50℃~60℃之間,最高不宜超過70℃,堆漚濕度以60%~70%左右為宜,即用手捏混合物,以手濕并見有水擠出為適度,秸稈過干要補充水分。堆漚完成后,漚制2-3個月左右,要利用鉤機等設備進行翻倒,同時加入適量的尿素水,以利于秸稈分解轉化。 

  四是施用。中標單位完成肥料堆漚之后,負責將堆漚農肥均勻撒施到田間,秸稈堆漚肥施用量約為1m3/畝。按堆漚完成并撒施到田間的農肥體積數量為驗收標準。施入堆漚農肥當季減少化肥用量10%以上。 

  落實地點:大陽鎮1.77萬畝,三合鄉1.9萬畝,二龍山鄉1.0717萬畝,東豐鎮1萬畝,楊木林鎮1.9萬畝。 

  4.水稻秸稈半量深翻還田(1.37萬畝)。 

  目標:提高秸稈利用率,提高土壤有機質含量和耕地質量,減少化肥用量,提高化肥利用率。本技術模式為半量秸稈還田,秸稈焚燒和離田的地塊不在作業補貼范圍內。 

  主要技術要點:水稻進入成熟期后,采用機械進行收獲,收獲時留高茬30-35cm,其余部分打包離田。秋季上凍前利用大馬力拖拉機以上帶大型翻轉犁將高茬+根茬翻耕入土,翻耕深度30cm,如秋季不具備翻耕條件,也可在春季進行翻耕。經過秸稈還田培肥地力,下一年可減少化肥用量3%以上。 

  落實地點:大陽0.03萬畝,三合鄉0.87萬畝,二龍山鄉0.29萬畝,東豐鎮0.08萬畝,楊木林鎮0.1萬畝。 

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  5.測土配方施肥(7.3萬畝)。 

  目標:采用測土配方施肥技術,增加土壤有機質,改善土壤環境,提高化肥利用率,從而減少化肥的投入,達到化肥減量增效的目的。 

  主要技術要點:通過土壤樣品采集、檢測及田間試驗數據調整施肥配方,以科學配方引導肥料生產企業生產加工配方肥;制定配方施肥指導建議卡發放到農民手中,指導農民購買施用配方肥。 

  落實地點:大陽鎮2萬畝,三合鄉1.8萬畝,二龍山鄉1.6萬畝,東豐鎮0.9萬畝,楊木林鎮1萬畝。 

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  針對我縣部分老稻田中微量元素缺失現狀,在測土配方施肥基礎上,補施優質草木灰,補充中微量元素肥料,應用高效肥料產品和科學施肥方法,降低化肥施用量,提高有機肥施用量,促進土壤肥力提升。 

  6.水田施用草木灰(2.5萬畝)。 

  目標:連年種植水稻的老稻田大多有土壤微量元素逐年下降的情況,采用以生物質發電廠燃燒秸稈發電后產生的殘余料為優質草木灰肥施用的方法,補充中微量元素,降低化肥施用量,提高有機肥施用量,促進土壤肥力提升。 

  主要技術要點:一是選地。選擇種植水稻20年以上的土壤微量元素逐年下降的老稻田;二是用法用量。選擇生物質發電廠燃燒秸稈發電后產生的殘余料為優質草木灰肥,畝施160公斤,春翻地前集中施用,施用時以少許水分噴濕后再用;三是注意事項。草木灰不能與有機農家肥(人糞尿、廄肥、堆漚肥等)、與銨態氮肥混合施用,以免造成氮素揮發損失,也不能與磷肥混合施用,以免造成磷素固定,降低磷肥的肥效。 

  落實地點:大陽鎮1萬畝,三合鄉0.82萬畝,二龍山鄉0.32萬畝,東豐鎮0.11 萬畝,楊木林鎮0.25萬畝。 

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  7.坡崗地建圍埂栽植生物籬控制水土流失(0.1785萬畝)。 

  目標:通過種植生物籬、修筑地埂、實施等高種植等徑流阻控措施,加強耕地治理,控制坡耕地水土和養分流失,保持土壤肥力。 

  主要技術要點:選擇項目區內坡崗地。一是將順坡種植改為機械起壟等高橫向種植,或改長坡種植為短坡種植;二是秋季收割后等高修筑地埂并種植紫花苜蓿等形成生物籬,控制坡崗地水土流失。 

  落實地點:大陽鎮400畝,三合鄉520畝,二龍山鄉130畝,東豐鎮240畝,楊木林鎮495畝。 

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  一是2018年在全縣建設標準化耕地質量監測點10個(每個點占地面積2000m2),每個監測點配備一套氣象墑情監測設備及配套設施,監測耕地質量變化狀況;二是加強耕地質量監測信息系統和平臺建設,完善監測評價檔案、管理檔案、農戶檔案和地塊檔案,掌握耕地質量現狀和演變規律。項目建設參考《黑土地耕地質量監測技術規范》。  

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  建設智慧平臺農業指揮中心,開發黑土地?;ご笫萜教?,將物聯網技術運用到黑土地?;な導?,充分應用現代信息技術成果,集成應用計算機與網絡技術、物聯網技術、視頻技術、3S技術、無線通訊技術及專家智慧與知識、實現黑土地農業生產環境的智能感知、智能預警、智能決策、智能分析、專家在線指導,為黑土地農業生產提供災變預警、遠程診斷、可視化管理、智能化決策。 

 ?。ㄆ擼┛購諭戀乇;ぜ際躚芯坑脛傅?。 

  以中國科學院東北地理與農業生態研究所和省土壤肥料總站為技術依托單位,加強黑土地?;ぜ際蹌J窖芯亢圖際踔傅?,為大規??購諭戀乇;ぬ峁┲С?,建立黑土地?;ぜ際鹺誦氖痙肚?個,面積0.5萬畝。落實在大陽鎮廿方地村。 

  四、資金管理 

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  2018年東豐縣黑土地?;だ檬緣閬钅坎固式?800萬元。 

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  重點支持新型經營主體承擔項目任務,補貼資金向種養大戶、家庭農場、農民合作社、社會化服務組織及相關企業傾斜,做到“資金與工作任務相匹配,模式與補助方式相結合”。確定秸稈深翻還田、覆蓋還田、堆漚還田、養分調控和坡崗地建圍埂的補貼對象。涉及政府采購、政府購買服務和招投標的事項,按有關規定要求辦理。 

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  享受作業補助的地塊必須是我縣境內的在冊合法耕地。補貼面積不包括國家及省明確退耕土地、未經批準開墾耕種的土地或者禁止開墾耕種的土地。各項技術模式、實施地點可根據實際作業需求調整。 

 ?。ㄋ模┎固絞?。 

  補貼采取“先建后補”或按照工作進度撥付的方式進行,即各地按照補貼內容、質量標準,對技術實施地塊進行檢查驗收,核準應用的技術模式和符合標準的作業面積,依此確定擬補貼面積和資金數額。 

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  1.玉米秸稈全量深翻還田技術模式。實施規模0.8萬畝,補貼標準110元/畝,補貼資金88萬元。采取政府采購購買服務,主要對各核心技術的全程實施進行補助。由農業新型經營主體集中連片落實,直接按各項目任務承擔主體實施面積給予資金補貼。 

  2.玉米秸稈半量覆蓋還田技術模式。實施規模0.93萬畝,補貼標準100元/畝。補貼內容包括秸稈歸行和免耕機播種作業,補貼資金93萬元。由農業新型經營主體集中連片落實,直接按各項目任務承擔主體完成面積給予資金補貼。 

  3.水稻秸稈半量深翻還田技術模式。實施規模1.37萬畝。補貼標準100元/畝。補貼資金137萬元。主要對各核心技術的全程實施進行補助,由農業新型經營主體集中連片落實,直接按各項目任務承擔主體實施面積給予資金補貼。 

  以上三項秸稈直接還田技術模式的實施面積可根據實際作業情況適當調整,補貼金額隨作業面積調整。 

  4.秸稈+畜禽糞便堆漚還田技術模式。實施規模7.6417萬畝,補貼標準120元/畝,補貼金額917萬元。主要補貼秸稈和畜禽糞污收集及土坑、沙坑整理、堆漚過程中產生的人工費、機械費、運費及施用到田間的作業費等。該項作業周期較長,補貼作業款按工作進度分兩次支付:一是秋季秸稈和畜禽糞污在場地集中并完成混合堆漚,經縣項目管理辦公室初驗合格,支付60%資金;二是第二年秋季將堆漚好的有機肥統一施入田間,并經縣項目管理辦公室驗收合格后支付剩余40%資金。 

  5.測土配方施肥技術模式。實施規模7.3萬畝,結合國家(?。┎饌僚浞絞┓始盎始趿吭魴钅?,按政策開展技術咨詢指導服務。 

  6.水田施用草木灰技術模式。實施規模2.5萬畝,補貼標準80元/畝。補貼內容包括草木灰購買、運輸、篩選處理和稻田施用費用,補貼資金200萬元。由農業新型經營主體集中連片落實,直接按各項目任務承擔主體完成面積給予資金補貼。 

  7.坡崗地建圍埂栽植生物籬技術模式。實施規模0.1785萬畝,補貼標準560元/畝,補貼資金100萬元。主要對圍埂建設占地、圍埂建設、生物籬栽植等核心技術進行全程補貼。由農業新型經營主體集中連片落實,直接按各項目任務承擔主體完成面積給予資金補貼。 

  8.耕地質量評價體系建設。計劃資金150萬元。一是建設10個耕地質量監測點。依托縣農業技術推廣總站基礎條件和技術力量,實施耕地質量評價的體系建設工作。資金用途包括對樣品采集、化驗分析、田間監測等必須的儀器設備和試劑進行補助,對監測平臺和信息系統建設給予補助,對監測點建設占用耕地給予補償。根據省土壤肥料總站統一要求,每個點占地2000m2,租地期限為10年,占用面積可根據實施應用情況進行適當微調。 

  9.黑土地大數據平臺建設。計劃資金65萬元。主要用于平臺建設50萬元,顯示大屏幕15萬元。 

  10.開展黑土地?;ぜ際躚芯坑脛傅疾固?。計劃資金20萬元。主要用于與中國科學院東北地理與農業生態研究所為項目區對接技術依托單位的技術指導服務費、專家咨詢服務費、試驗示范所產生的物化補助、人工費、農機租用費、實驗材料費等。 

  11.項目宣傳培訓檢查考核費。計劃資金30萬元,主要用于上級會議、培訓、參觀學習等差旅費;宣傳培訓及材料費;檢查驗收費;下鄉補助費(項目區落實、檢查、驗收、下鄉指導工作);項目管理及檔案管理費。 

  五、重點任務 

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  建立中央統籌、省級負責、縣級實施的工作機制,將黑土地?;ど仙形?,細化到鄉鎮、分解到田塊。建立主體參與、示范帶動、連片推進的實施機制,依托種養大戶、家庭農場、專業合作社、龍頭企業等新型農業經營主體和社會化服務組織參與黑土地?;だ檬緣閬钅?,集中連片開展治理修復。建立定期調度、督促檢查、考核評估的監督機制,確保我縣黑土地?;だ檬緣閬钅咳〉檬敵?。 

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  堅持生態為先、?;の氐腦?,立足本區域資源稟賦條件,統籌土、肥、水、種及栽培、植保等生產要素,形成一批用地養地結合、生產生態兼顧的耕作制度、種植制度、施肥制度和灌溉制度。以解決“土變瘦了、土變硬了、土變薄了”等問題為導向,圍繞有機肥積造利用、肥沃耕層構建、化肥農藥減量增效、土壤侵蝕治理、種植結構調整等5大措施,以機械為載體,集成一批可推廣、可復制、能落地、接地氣的黑土地?;ぷ酆霞際蹌J?,以點帶面、示范推進。 

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  采取第三方服務的方式,支持新型農業經營主體和社會化服務組織等開展深松深耕、秸稈還田、有機肥積造施用、統配統施、精準施肥、種肥同播等服務。落實綠色生態為導向的農業補貼制度改革要求,探索東北黑土地?;そ輩勾朧?,建立政府、企業、社會共同參與的多元化投入機制。 

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  我縣作為新增試點縣,示范區面積20萬畝以上;建設0.5萬畝核心示范區一個,核心示范區都要做到“四有”:有主推技術、有責任領導、有包片專家、有實施主體。同時,設立醒目標示牌,并將四至范圍標注到土地利用現狀圖上,強化責任監督,擴大宣傳效果。 

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  綜合考慮種植結構、土壤類型等因素,在試點縣建設10個標準化耕地質量長期定位監測點,納入國家耕地質量監測網絡。選擇一批基礎條件較好的監測點開展耕地質量自動監測與物聯網技術集成試點。組織開展調查監測工作,在黑土地?;だ檬痙肚?,按平均每1000畝采集1個土壤樣品,采集土壤樣品200個,在項目實施前和實施后分別開展調查監測工作,具體項目按照《黑土地耕地質量監測技術規范》。同時,規范黑土地耕地質量監測數據,建立本區域耕地質量監測數據信息系統,定期編制監測報告,為科學評估?;こ尚峁┲С?。 

  六、工作要求 

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  成立由縣長曾海洋任組長,縣農業農村局、縣財政局、縣自然資源局、水利局和各項目區鄉(鎮)政府鄉(鎮)長為成員的項目領導小組,負責項目組織和管理工作,推進落實機構,全面落實試點任務。下設項目辦公室,辦公室設在縣農業農村局,負責項目的落實、協調、監督、檢查等具體工作;成立項目專家指導組,負責技術研究指導、技術培訓和項目效果評估等工作。各項目區鄉鎮政府負責項目的宣傳發動、面積落實、農戶協調、作業監督、組織協調。形成縣鄉村聯動,確保項目順利實施。 

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  組織農業農村局等相關部門,根據省級項目實施方案,結合我縣實際,在深入調查研究的基礎上,制定我縣的黑土地?;だ檬緣閬钅渴凳┓槳?,細化實施內容,確定實施區域、技術措施、補貼標準、補助方式、保障措施等。縣項目實施單位縣農業農村局、農業技術推廣總站要與承擔試點任務的農戶、新型農業經營主體和社會化服務組織等簽訂協議,明確權利義務。實施方案已通過項目專家組論證,報送到省農業農村廳和省財政廳備案。 

 ?。ㄈ┩晟撇怪絞?。 

  組織縣級農業部門按照《農業資源及生態?;げ怪式鴯芾戇旆ā罰ú婆?017〕42號)要求,科學測算補助資金,統籌秸稈綜合利用、農機深松、畜禽糞污資源化利用等資金,支持開展控制黑土流失、提高土壤有機質含量、保水保肥、黑土養育、耕地質量監測評價等技術措施和工程措施。 

 ?。ㄋ模┣炕傅擠?。 

  充分發揮專家指導的作用。針對黑土地種植制度和土壤類型特點,制定適合本區域的黑土地?;ぜ際踔傅家餳?。加強產學研協作,開展聯合攻關,研發一批黑土地?;だ玫男錄際?、新產品、新裝備。在關鍵農時季節,組織專家和農技人員深入田間地頭,開展技術培訓,指導示范區農民盡快掌握技術要領,并大面積推廣。 

 ?。ㄎ澹┘憂慷醬偌觳?。 

  嚴格按照省農委和省財政廳制定的《黑土地?;だ檬緣憧己稅旆ā房棺云雷圓楣ぷ?,不定期對項目實施情況開展督促檢查,保證項目順利實施。  

 ?。└愫米芙嶁?。 

  農業主管部門和農業技術推廣總站每年要對項目實施情況進行總結和評價。編寫項目總結報告、績效自評報告,及時報送吉林省農業農村廳和吉林省土壤肥料總站。要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體,開展黑土地?;ば逃?,普及黑土地?;ぶ逗圖寄?。組織新聞媒體深入黑土地采訪,對各地的好經驗、好做法進行總結提煉,樹立一批典型樣板,營造全社會關心支持黑土地?;さ牧己梅瘴?。 

  七、監管措施 

  項目實施時間于2019年12月30日全面結束,嚴格按照資金和項目管理規定,委托監理公司對項目施工階段進行監理服務,杜絕虛報、假報、瞞報等現象發生。 

  縣農業農村局會同縣財政局將定期檢查項目組織開展情況、項目執行進度情況、項目任務完成情況、資金使用情況等。項目資金實行專款專用,禁止擠占挪用。 

  八、項目驗收 

  縣農業農村局組織專家組對技術實施地塊進行檢查驗收,核準應用的技術模式和符合標準的作業面積,通過實地測量確定最終補貼面積,并在縣、鄉(鎮)、村公示7日無異議后確定最終補貼面積、補貼對象、補貼資金。補貼資金通過銀行轉賬方式支付。 

  九、績效考核 

  項目的績效評價工作,在項目完全實施過程結束后,由縣農業農村局會同縣財政局,按照省績效評價內容和指標體系,組織開展績效評價總結工作。 

  十、公開公示 

  東豐縣2018年黑土地?;だ檬緣閬钅渴凳┓槳岡諳卣竟?,公示時間為7天。 

  點擊下載:1.東豐縣黑土地?;だ檬緣閬钅苛斕夾∽?2.東豐縣黑土地?;だ檬緣閬钅孔抑傅甲?3.補貼內容及標準 

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